大河网-大河报报道：(记者刘昌武实习生王洪岩文记者平伟图)去年１２月２９日，我国首部《禁毒法》在十届全国人大常委会第三十一次会议上表决通过，定于今年６月１日起施行。

　　禁毒关系着国家和民族的兴衰存亡，面对日益严峻的形势，《禁毒法》“利剑出鞘”，温情与追责并重，首次推出了社区戒毒，一改“发现吸毒人员一律强戒，复吸者一律劳教”的做法，让吸毒人员有机会在家门口戒掉毒瘾。对于那些毒瘾较大的吸毒人员，《禁毒法》则将可能让其走过漫长的９年戒毒之路。而对于介绍、容留吸贩毒行为者，法律将开始追究其刑事责任。

　　《禁毒法》实施在即，与以往的规定和做法相比究竟有哪些变动？实施部门对这些变化如何理解？记者对此进行了采访。

　　背景吸毒人数增加诱发大量治安刑事案件

　　记者从省公安厅获悉，据公安部门统计，目前全国的吸毒人员有近百万人，且数量呈逐年上升趋势。情况较严重的地区，男性吸毒人员中８０％有抢劫、偷盗等违法犯罪行为，女性吸毒人员中８０％有卖淫等违法犯罪行为。按有７０万人在吸食海洛因计算，他们每年耗费资金约４００亿元。

　　记者了解到，目前，国内禁毒所面临的严峻形势是，“金三角”、“金新月”等境外毒品多头入境；国内制贩毒品特别是冰毒、摇头丸等新型毒品的违法犯罪活动数量呈上升趋势，非法种植毒品原植物现象仍然存在；登记在册的吸毒人数持续增加，诱发大量治安和刑事案件。

　　而据郑州警方最新统计，郑州市登记在册的吸毒人员有６０００余名，且每年递增７％左右，警方估算这些人一年吸毒就将耗费上亿元。此外，制造毒品案件近年来在郑州也出现过。另据统计，郑州市所发生的抢劫、抢夺、盗窃这三类案件中，有６０％是吸毒人员所为。

　　说法他们是违法者他们也是病人和受害者

　　“吸毒人员是病人，他们有独立的人格，是违法者，也是受害者，吸毒不是犯罪。”郑州市禁毒支队支队长王庆丰说。王庆丰本月中旬刚刚结束在北京的一个月培训，培训内容就是学习即将实施的《禁毒法》以及该法在操作实施中应注意的事项。

　　王庆丰说，《禁毒法》６月１日实施后，公安机关在对吸毒人员进行严格管理的同时，还会为他们提供充分的人性化关怀。目前，世界上许多国家把吸毒行为列为犯罪，但在我国现行法律中，吸毒不属于犯罪，之所以这样，是我国法律体制受文化传统的影响，吸毒只是一般的行政违法行为，吸毒行为属于《治安管理处罚法》的处罚范围。

　　温情推出社区戒毒帮“瘾君子”家门口戒毒

　　２００５年５月中旬，警方打响了一场禁毒的人民战争，在加强戒毒工作时，提出的口号是：“发现吸毒人员一律强戒，复吸者一律劳教。”这一口号在多年的禁毒工作中一直被沿用，并转化为实实在在的做法。

　　而《禁毒法》实施后，这种状况将会改变。新颁布的《禁毒法》为了加强对吸毒人员的管理和帮教，提高戒毒的成效，针对吸毒人员的不同情况分别规定了自愿戒毒、社区戒毒和强制隔离戒毒等。

　　省公安厅禁毒总队有关人士介绍，政府一直鼓励吸毒人员自行到具有戒毒治疗资质的医疗机构戒毒。《禁毒法》实施后，对吸毒成瘾者，公安机关可责令其接受社区戒毒，负责社区戒毒的城市街道办事处、乡镇政府可以指定有关基层组织与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实社区戒毒措施。

　　以郑州警方的做法为例，以往只要发现吸毒人员，首先是对其实行３～６个月的强制戒毒。可从实际操作情况看，３～６月的强制戒毒基本上达不到戒除毒瘾的效果，郑州市９０％以上的被强制戒毒人员出来后仍会复吸，而复吸者一旦被发现，则会进行三年左右的劳教戒毒。

　　针对《禁毒法》，省公安厅禁毒总队有关人士介绍说：“对于第一次被发现的吸毒成瘾者，《禁毒法》规定可以采取社区戒毒，这是一个新规定、新举措。但规定没有绝对限制这些人就一定要先进行社区戒毒，只是倾向于对这些人员先使用社区戒毒的方式，毕竟强制性戒毒就要限制他的人身自由了。但对于吸毒成瘾严重者，譬如吸毒时间很长，毒瘾很大，即使是第一次发现，也可以采取强制隔离戒毒。”在社区里让吸毒人员戒毒，能起到切实的效果吗？

　　很多人对此表示疑问。王庆丰告诉记者，目前公安部禁毒局正在上报有关社区禁毒的具体方案，应该会很快批复下来。结合郑州的具体情况，王庆丰表示，社区戒毒还是切实可行的。“譬如在郑州城区，街道办事处将组织卫生、药监、公安等部门成立专门的社区戒毒机构，有专门的场所和人员，其中公安部门负责吸毒人员的登记、检验，并有对其进行社区戒毒的决定权。《禁毒法》第３２条明确规定，公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测，对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。”

　　王庆丰说，社区戒毒的期限为３年，社区戒毒机构会跟吸毒人员签订协议，每年对戒毒人员进行一次体检，仍未戒掉毒瘾的，继续在社区戒毒，直至满３年的期限。

　　新规戒毒分三阶段毒瘾特别大者要耗９年

　　《禁毒法》中社区戒毒的举措充满了人性化，可社区戒毒仍难使吸毒人员摆脱毒瘾怎么办？

　　《禁毒法》明确规定，吸毒成瘾人员如有以下４种情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：拒绝接受社区戒毒的；在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；严重违反社区戒毒协议的；经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。

　　省公安厅禁毒总队有关人士说，即将实施的《禁毒法》把现行的强制戒毒体制做了改革，按过去的戒毒体制是先强制戒毒，强制戒毒后如果再复吸了可以劳教戒毒。《禁毒法》把强制戒毒和劳动教养戒毒这两种措施合二为一，即强制隔离戒毒。强制隔离戒毒的期限为一年至三年，新法实施后，劳动教养戒毒就不存在了。

　　“劳动教养戒毒属于司法部门管辖，劳教戒毒取消后，强制隔离戒毒将主要由公安机关管辖。强制隔离戒毒机构要培训戒毒人员以后的从业技能，组织戒毒人员劳动时，还要支付一定的报酬。一般来说，强制隔离戒毒的期限为两年，但毒瘾大的，可延期一年。”禁毒总队该人士说，根据《禁毒法》的规定，执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，戒毒情况好的戒毒人员即可申请提前解除强制隔离戒毒措施，对于被解除强制措施的，公安机关还可以责令其接受不超过三年的社区康复。

　　“如果是一名毒瘾较大的吸毒人员，在走完社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复这三个阶段后，９年时间就过去了。”该人士说。

　　需要注意的是，《禁毒法》明确规定，怀孕或者正在哺乳不满１周岁婴儿的妇女吸毒成瘾的，不满１６周岁的未成年人吸毒成瘾的，不适用强制隔离戒毒。

　　严惩介绍容留吸贩毒将被依法追究刑事责任

　　“吸毒虽然不是犯罪，但新法实施后，容留他人吸食、注射毒品，介绍买卖毒品有可能构成犯罪。法律加重了对介绍买卖毒品等情况的处罚，介绍、容留吸贩毒行为者将被追究刑事责任。尚不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处３０００元以下罚款；情节较轻的，可处五日以下拘留或者５００元以下罚款。”郑州市禁毒支队负责人说。

　　除此之外，《禁毒法》还对一些“重点区域”提出了明确要求。譬如毒品容易藏身的娱乐场所就成为禁毒的重点区域，《禁毒法》规定，娱乐场所要建立巡查制度，发现有涉毒违法犯罪行为的，应当向公安机关报告。娱乐场所及其从业人员实施毒品违法犯罪行为，或者为进入娱乐场所的人员吸毒、贩毒提供条件的，可能会被追究刑事责任。娱乐场所经营管理人员明知场所内发生聚众吸食、注射毒品或者贩毒活动，不向公安机关报告的，也可能构成犯罪。